Fondamenti di contabilità pubblica e finanza locale
Il governo dei comuni attraverso il sistema di bilancio. Edizione 2023 ampliata e aggiornata
Presentazione, di Luca Antonini
Introduzione
I. Il modello istituzionale
1. Organi e figure di gestione e controllo
1.1. Il Consiglio comunale
1.2. Il sindaco
1.3. La Giunta
1.4. I dirigenti e il riparto di responsabilità fra organi di governo e apparato amministrativo
1.5. Il direttore generale
1.6. Il segretario comunale
1.7. Il collegio dei revisori
2. Funzioni e risorse
3. Sistema informativo contabile pubblico
II. I principi in materia di ordinamento finanziario e contabile
1. I principi contabili
2. Analisi dei principi contabili generali
3. La competenza finanziaria potenziata e l’esigibilità delle entrate
4. Il ruolo del fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE)
5. La competenza finanziaria potenziata e l’esigibilità delle spese
6. Il ruolo del fondo pluriennale vincolato (FPV)
III. La programmazione
1. La fase di programmazione: funzione e strumenti
2. Il Documento unico di programmazione (DUP)
2.1. Sezione strategica (SeS): missioni e obiettivi strategici
2.2. Sezione operativa (SeO). Parte prima: programmi e obiettivi operativi
2.3. Sezione operativa (SeO). Parte seconda: programmazione delle opere pubbliche, del patrimonio e delle risorse finanziarie per i fabbisogni di personale
3. Il Bilancio di previsione finanziario (BPF)
3.1. Funzione e struttura
3.2. Termine di approvazione e conseguenze dell’inadempimento
3.3. Esercizio provvisorio e gestione provvisoria
3.4. Variazioni al bilancio
3.5. Gli allegati al bilancio
4. Il Piano esecutivo di gestione, la programmazione della performance e la premialità
IV. La gestione
1. Le fasi dell’entrata
1.1. L’accertamento
1.2. La riscossione e il versamento
2. Le fasi della spesa
2.1. L’impegno e il riconoscimento dei debiti fuori bilancio
2.2. La liquidazione
2.3. L’ordinazione e il pagamento
V. Il rendiconto della gestione
1. Composizione e funzione
2. Il conto del bilancio
3. Il conto economico
4. Il conto del patrimonio
5. Gli allegati al rendiconto
6. La relazione sulla gestione
7. Termine di approvazione e conseguenze dell’inadempimento
VI. Società partecipate e bilancio consolidato
1. I vincoli alla creazione e al mantenimento di società partecipate
2. Il monitoraggio e la razionalizzazione delle società partecipate
3. Le società in house
4. I fattori di crisi e la salvaguardia degli equilibri finanziari
5. Il piano di risanamento
6. Cattiva gestione delle società partecipate e responsabilità per danno erariale
7. Accantonamenti al fondo perdite società partecipate
8. Conciliazione dei rapporti creditori e debitori tra il comune e gli organismi partecipati
9. Il bilancio consolidato
VII. Squilibrio finanziario e procedure di risanamento
1. Fattori di squilibrio
2. Squilibrio funzionale e leva assunzionale
3. Squilibri finanziari e forme di patologia
4. Enti strutturalmente deficitari
5. Enti in pre-dissesto
6. Enti in dissesto
7. Il c.d. dissesto guidato
VIII. Il sistema dei controlli
1. I controlli interni
1.1. Il controllo di regolarità amministrativa e contabile
1.2. Il controllo strategico
1.3. Il controllo di gestione
1.4. Il controllo di qualità
1.5. Il controllo sulle società partecipate
1.6. Il controllo sugli equilibri finanziari
2. I controlli esterni
IX. L’autonomia finanziaria e le entrate dei comuni
1. L’autonomia finanziaria
2. Le tipologie di entrata
3. IMU
4. TARI
5. Addizionale comunale all’IRPEF
6. Canone unico occupazione spazi pubblici e pubblicità
7. Imposta di soggiorno/contributo di sbarco
X. Accertamento e riscossione
1. L’accertamento e gli istituti deflattivi
2. Le modalità di riscossione
XI. Strategie di azione per migliorare l’efficacia dell’accertamento e della riscossione
1. Fattori critici di successo
2. Tax compliance, semplificazione e qualità dei servizi
3. Contrasto all’evasione
3.1. La cooperazione con l’Agenzia delle entrate, l’aggiornamento catastale e gli accertamenti IMU
3.2. Banche dati e controlli incrociati
4. Tasso di riscossione
4.1. Previsioni regolamentari finalizzate al recupero della morosità
4.2. La compensazione legale
4.3. Riscossione coattiva e pignoramento presso terzi
