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pp. 568, Brossura, 978-88-15-38716-5
publication year 2023

nuova edizione

DOMENICO SORACE, SIMONE TORRICELLI

Diritto delle amministrazioni pubbliche

Una introduzione

Presentazione

Acronimi e abbreviazioni

PARTE PRIMA: AMMINISTRAZIONE PUBBLICA, POLITICA, DIRITTO

I. L’amministrazione degli interessi dei cittadini

1. Amministrazione in genere e amministrazione pubblica

2. Politica e amministrazione pubblica

2.1. La necessità di scegliere fra interessi

2.2. I pubblici poteri: funzioni degli apparati politici e degli apparati amministrativi

2.3. Requisiti di legittimazione delle funzioni degli apparati politici e degli apparati amministrativi

3. “Interesse pubblico” e “discrezionalità amministrativa”

4. I diritti e gli interessi dei privati

5. Diritto amministrativo, diritto privato, diritto delle amministrazioni pubbliche

II. I principi del diritto delle amministrazioni pubbliche

1. I principi che riguardano le pubbliche amministrazioni

2. Il principio di legalità

2.1. La soggezione al diritto

2.2. La legge come fondamento dell’amministrazione

2.3. Il principio di legalità-indirizzo

2.4. Il principio di legalità-garanzia

3. I principi sanciti nell’art. 97 Cost.

3.1. Il principio di imparzialità

3.2. Il principio del buon andamento

4. La ragionevolezza

5. Proporzionalità e semplicità

6. Responsabilità, trasparenza, giustiziabilità

7. I principi dell’ordinamento europeo

PARTE SECONDA: LE FUNZIONI DELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

III. Amministrazione di regolazione

1. La nozione di regolazione

2. Gli strumenti della regolazione. Gli atti imperativi tipici

3. Atti e provvedimenti conformativi

4. I provvedimenti ablatori

4.1. I provvedimenti ablatori personali

4.2. I provvedimenti ablatori reali

4.3. I provvedimenti ablatori obbligatori

5. I provvedimenti autorizzatori

5.1. I caratteri della categoria

5.2. L’attuazione della direttiva europea sui servizi nel mercato interno

5.3. La sostituzione di provvedimenti autorizzatori con dichiarazioni dei privati (SCIA e CILA)

6. Le concessioni (e la loro problematica natura autoritativa)

7. Atti strumentali alla funzione di regolazione: i provvedimenti dichiarativi

8. I provvedimenti sanzionatori

9. I provvedimenti imperativi atipici. Le ordinanze contingibili e urgenti

10. I limiti dell’amministrazione di regolazione

10.1. Strumenti di contenimento degli eccessi di regolazione

10.2. Oneri burocratici e semplicità amministrativa

10.3. Regolazione e discriminazioni a rovescio

IV. Amministrazione delle prestazioni

1. Le funzioni di prestazione: i servizi pubblici

1.1. Servizi a fruizione collettiva e servizi a fruizione individuale

1.2. I servizi pubblici a fruizione individuale: servizi economici, servizi sociali e servizi burocratici

2. I servizi pubblici economici

2.1. I processi di liberalizzazione dei servizi pubblici economici

2.2. Servizi d’interesse generale (o servizi di pubblica utilità) e regolazione pubblica

2.3. Servizi pubblici (economici)

2.4. Servizi pubblici locali di rilevanza economica e principio di sussidiarietà

3. Servizi pubblici sociali e Terzo settore

3.1. I servizi sociali

3.2. Pubblico e privato nei servizi sociali

3.3. Il Terzo settore

3.4. Pubblico e privato nei servizi sociali

3.5. Le forme organizzative per la gestione dei servizi sociali

3.6. La limitata rilevanza del diritto europeo

4. Atti delle amministrazioni pubbliche rilevanti nei servizi pubblici e di pubblica utilità

4.1. Istituzione di un servizio pubblico

4.2. Definizione delle prestazioni

4.3. Il rapporto tra amministrazioni e soggetti erogatori

4.4. Qualità e modalità di erogazione dei servizi

4.5. Determinazione delle tariffe

5. I servizi burocratici

5.1. I compiti del responsabile del procedimento e dei pubblici dipendenti in generale

5.2. Oneri di documentazione e sportelli unici

5.3. Digitalizzazione dell’amministrazione e relazioni informatiche

5.4. Aspetti problematici dell’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione

6. Uso dei beni pubblici

6.1. Diversi tipi di proprietà pubblica secondo il codice civile

6.2. Caratteri generali del regime giuridico dei beni pubblici secondo il codice civile

6.3. Uso dei beni pubblici da parte dei privati

6.4. Beni a destinazione pubblica appartenenti a soggetti privati

V. Amministrazione delle funzioni strumentali

1. L’acquisizione di beni e servizi mediante contratti

1.1. Il codice dei contratti pubblici

1.2. Requisiti dei contraenti

1.3. Procedure di affidamento

1.4. Diritto speciale e diritto comune nei contratti delle amministrazioni pubbliche

1.5. I contratti di concessione

1.6. Il bisogno di professionalizzazione: la qualificazione delle stazioni appaltanti e le centrali di committenza

2. Provvista e gestione del personale

2.1. Le fonti di disciplina del rapporto di impiego pubblico dopo la privatizzazione

2.2. La contrattazione collettiva

2.3. La disciplina del rapporto individuale: il contratto individuale e le misure inerenti alla gestione

2.4. Il concorso pubblico

2.5. Altri profili di specialità della posizione del dipendente pubblico

3. Provvista e gestione del denaro

3.1. Bilanci pubblici e bilanci delle società commerciali

3.2. Rilevanza del bilancio preventivo in relazione alle spese e alle entrate

3.3. Bilancio di competenza e bilancio di cassa. I residui

3.4. Il procedimento di spesa

3.5. Procedimenti di spesa e regime giuridico del bene denaro

PARTE TERZA: L'ORGANIZZAZIONE DELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

VI. Uffici e organi

1. Gli apparati amministrativi

2. Apparati e rapporti intersoggettivi. Enti, organi, uffici

3. Titolarità dell’organo

4. Competenza e attribuzione

5. Le relazioni tra organi

6. L’organizzazione ministeriale: il modello politico-burocratico

7. Il Servizio della protezione civile e l’amministrazione straordinaria

VII. Enti pubblici e modelli organizzativi privati

1. Enti politici e altri enti pubblici

2. Il problema dell’individuazione degli enti pubblici

3. Gli enti pubblici economici

4. Modelli di relazioni strutturali

4.1. La strumentalità

4.2. L’indipendenza amministrativa: le autorità amministrative indipendenti e il modello organizzativo tecnocratico

4.3. L’autonomia amministrativa

5. L’uso di forme organizzative privatistiche

5.1. Condizioni e limiti all’uso di forme organizzative privatistiche

6. Limiti all’applicazione del regime privatistico derivanti dalla Costituzione e dal diritto dell’UE

7. Soggetti privati e diritto amministrativo

VIII. Regole attuative di principi costituzionali

1. Regole di attuazione del principio di imparzialità. Conflitti di interesse e prevenzione della corruzione

2. Regole di attuazione del principio di trasparenza

3. Regole di attuazione del principio di buon andamento. I controlli

3.1. Lo scopo del controllo e le sue classificazioni

3.2. I controlli sulle gestioni

3.3. I controlli interni

3.4. I controlli esterni della Corte dei conti

IX. La disciplina del potere di organizzare

1. La ripartizione costituzionale del potere di organizzare tra Stato, Regioni ed enti locali

2. Rilevanza del diritto dell’UE per il potere di organizzare

3. Le riserve di legge in materia di organizzazione

4. Le fonti della disciplina dell’organizzazione dell’amministrazione statale

PARTE QUARTA: LE DECISIONI AMMINISTRATIVE

X. Lo spazio decisionale e le situazioni soggettive

1. Il potere di scegliere dell’amministrazione

1.1. La discrezionalità come potere di fare scelte rilevanti per gli interessi altrui

1.2. Differenze e simiglianze tra discrezionalità e autonomia privata

2. Discrezionalità e sovranità. Gli atti politici e gli atti di alta amministrazione

3. Discrezionalità esercitata mediante atti di indirizzo e mediante atti concreti

4. Discrezionalità tecnica e valutazioni tecniche

5. L’assenza del potere di scegliere: l’attività vincolata

6. Discrezionalità e vincolatezza nei rapporti tra legge e attività amministrativa

7. Poteri dell’amministrazione e poteri del giudice

8. Le situazioni soggettive dei privati

9. Le situazioni soggettive dei privati rispetto all’esercizio di poteri discrezionali o valutativi

10. La qualificazione dell’interesse

11. L’oggetto dell’interesse legittimo

12. Interessi legittimi e partecipazione alla formazione delle decisioni discrezionali della pubblica amministrazione

13. Le situazioni soggettive dei privati rispetto all’esercizio di attività vincolate

14. Interessi legittimi e interessi diffusi

XI. Il percorso decisionale

1. Il procedimento amministrativo e i diversi profili di rilevanza della sua disciplina giuridica

2. Le funzioni del procedimento amministrativo

3. Il rapporto procedimentale

4. Unificazione dinamica dell’organizzazione e responsabile del procedimento

5. L’iniziativa per l’avvio del procedimento

6. La comunicazione di avvio del procedimento

7. L’istruttoria e il ruolo del responsabile del procedimento

8. I pareri e le valutazioni tecniche

9. La partecipazione degli interessati

XII. La decisione

1. I termini per la conclusione del procedimento

2. Conclusioni espresse mediante provvedimento unilaterale

3. La conferenza di servizi decisoria

4. Conclusioni espresse mediante accordi

4.1. Gli accordi con i privati interessati

4.2. L’ambito di applicazione degli accordi amministrativi

4.3. Accordi con altre pubbliche amministrazioni. Gli accordi di programma

5. Rimedi e conseguenze della violazione dei termini per la conclusione del procedimento

6. Conclusione tacita

6.1. I silenzi significativi

6.2. Il silenzio come inadempimento e il sindacato del giudice

7. La fase integrativa dell’efficacia. I controlli degli atti

7.1. Controlli degli atti delle amministrazioni statali

7.2. Controlli degli atti amministrativi delle Regioni e degli enti locali

XIII. Il regime della decisione

1. La motivazione della decisione in senso sostanziale e in senso formale

2. Efficacia, esecutività ed esecutorietà

3. I provvedimenti di secondo grado

3.1. La revoca

3.2. L’annullamento d’ufficio

4. Il regime giuridico degli accordi

4.1. La natura giuridica degli accordi

5. Trasparenza, pubblicità e accessibilità

5.1. La pubblicità

5.2. Accesso civico in funzione di trasparenza

5.3. Accesso documentale in funzione di tutela di interessi individuali

5.4. Aspetti comuni della disciplina degli accessi

PARTE QUINTA: VIOLAZIONI DEL DIRITTO E TUTELA DEGLI INTERESSI PROTETTI

XIV. L’invalidità dell’atto amministrativo

1. Perfezione, efficacia, validità

2. Invalidità del negozio giuridico privato e invalidità dell’atto amministrativo

3. Nullità

4. Illegittimità e annullabilità

4.1. L’incompetenza

4.2. L’eccesso di potere

4.3. La violazione di legge

5. Violazioni di leggi cui non consegue l’annullabilità

6. Vizi di merito

7. Atti che eliminano le cause di illegittimità di un altro atto (sanatorie o convalide)

XV. Le responsabilità

1. Le esigenze sostanziali alla base della responsabilità civile

2. La responsabilità delle pubbliche amministrazioni per atti e comportamenti leciti

3. La responsabilità delle pubbliche amministrazioni per atti e comportamenti illeciti

4. La risarcibilità dei danni per esercizio illegittimo di poteri amministrativi

5. Il problema del danno risarcibile

6. Il problema della colpa

7. La responsabilità civile e amministrativa di funzionari e dipendenti

XVI. Origini, sviluppi e caratteristiche del sistema delle tutele

1. Il quadro costituzionale

2. Origini e sviluppi

2.1. Cenni ai sistemi di giustizia amministrativa di alcuni dei principali Paesi europei

2.2. Le leggi italiane del 1865 e del 1889 e l’origine della dualità di giurisdizione

2.3. L’affermazione della distinzione diritto soggettivo/ interesse legittimo come criterio di riparto della giurisdizione

2.4. La tutela fornita dal giudice amministrativo

2.5. La giurisdizione esclusiva

3. Lo stato attuale del sistema di tutela giurisdizionale

3.1. Ambito delle giurisdizioni

3.2. Nuovi poteri del giudice amministrativo

3.3. La «translatio judicii»

4. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

5. I ricorsi amministrativi

6. Criticità del sistema delle tutele e alternative alla tutela giurisdizionale

Per continuare

Indicazioni bibliografiche

Atti normativi citati

Giurisprudenza citata

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