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series "Manuali"

pp. 424, Brossura, 978-88-15-38311-2
publication year 2023

LUIGI GIANNITI, NICOLA LUPO

Corso di diritto parlamentare

Prefazione, di Andrea Manzella

Avvertenza

I. La politica e i suoi limiti: diritto parlamentare e diritto costituzionale

1. Una definizione del diritto parlamentare

2. Il diritto parlamentare come avanguardia del diritto costituzionale

3. Il sistema parlamentare euro-nazionale nella Costituzione «composita»

II. La storia dei regolamenti parlamentari

1. Un’evoluzione nel segno della continuità

2. L’epoca statutaria

3. La fase transitoria e l’avvio (con i regolamenti vecchi) del Parlamento repubblicano

4. I nuovi regolamenti del 1971

5. Le revisioni ai regolamenti del 1971

6. I mutamenti extraregolamentari (e le proposte di modifica non approvate)

III. Le fonti del diritto parlamentare

1. La Costituzione e le leggi costituzionali (e i trattati europei)

2. I regolamenti di Camera e Senato

2.1. Fonti dell’ordinamento generale

2.2. Fonti primarie, ma prive di forza di legge e non utilizzabili come norme interposte nel giudizio di costituzionalità

2.3. La riserva di regolamento parlamentare

2.4. Il procedimento di formazione

2.5. I regolamenti parlamentari speciali, minori e secondari

3. Le leggi ordinarie e il loro «intarsio» con i regolamenti parlamentari

4. Gli statuti o regolamenti dei gruppi: fonti del diritto parlamentare?

5. Le fonti-fatto

5.1. Le consuetudini costituzionali

5.2. Le convenzioni costituzionali

5.3. Le regole di correttezza costituzionale

5.4. La prassi e la formazione dei precedenti

IV. Lo status dei parlamentari

1. Una serie di garanzie a tutela della funzione parlamentare

2. Le immunità parlamentari

2.1. Le origini, tra Inghilterra e Francia

2.2. L’insindacabilità delle opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni

2.3. L’inviolabilità, salvo autorizzazione al provvedimento (all’arresto e alle intercettazioni telefoniche)

3. L’indennità parlamentare, il trattamento pensionistico, la diaria e il dovere di partecipare alle sedute

4. I contributi finanziari, i codici di condotta e le prerogative cosiddette «minori»

5. I ricorsi alla Corte costituzionale dei singoli parlamentari quali poteri dello Stato

V. I parlamentari e la rappresentanza politica

1. La rappresentatività dei Parlamenti

2. I sistemi elettorali di Camera e Senato

2.1. L’evoluzione del sistema elettorale: dal proporzionale al maggioritario

2.2. La legge elettorale vigente: un sistema «misto» con voto unico

3. La verifica delle elezioni

4. L’accertamento delle cause di ineleggibilità e di incompatibilità

5. I gruppi parlamentari

5.1. La formazione dei gruppi (ordinari e autorizzati)

5.2. Il gruppo misto e le sue componenti politiche

5.3. Le funzioni dei gruppi parlamentari

VI. L’organizzazione del Parlamento

1. Il bicameralismo

2. Il Parlamento in seduta comune e le commissioni bicamerali

3. Le commissioni permanenti

4. Le commissioni speciali

5. Le giunte

6. Il Presidente d’Assemblea

7. La Conferenza dei capigruppo

8. L’ufficio di Presidenza

9. Le strutture di supporto

10. La giurisdizione domestica (o autodichia) e l’autonomia contabile

VII. Le funzioni del Parlamento

1. La classificazione delle funzioni parlamentari

2. Le funzioni di indirizzo politico, legislativa, di controllo, di garanzia costituzionale e di coordinamento

3. Il principio della polifunzionalità dei procedimenti parlamentari

4. La decisione parlamentare: le votazioni

4.1. Le regole sulle votazioni

4.2. L’ordine delle votazioni

4.3. Le dichiarazioni di voto

4.4. Il numero legale e la sua verifica

4.5. Le modalità di votazione: voto palese e voto segreto

4.6. Lo scrutinio e il calcolo delle maggioranze (e degli astenuti)

VIII. I procedimenti parlamentari

1. I procedimenti organizzatori: la programmazione dei lavori in aula e in commissione

1.1. Le origini e le evoluzioni della programmazione dei lavori

1.2. Gli strumenti della programmazione dei lavori nella disciplina vigente

1.3. Il contingentamento dei tempi

1.4. I rapporti tra la programmazione in Assemblea e in commissione

2. I procedimenti conoscitivi e ispettivi

2.1. L’informazione parlamentare

2.2. Le commissioni d’inchiesta

2.3. Le indagini conoscitive

2.4. Le audizioni

2.5. Le interrogazioni

2.6. Le interpellanze

3. I procedimenti di indirizzo

3.1. Indirizzo politico e programma di governo

3.2. L’origine storica e l’efficacia degli atti di indirizzo

3.3. La mozione

3.4. La risoluzione, in Assemblea e in commissione

3.5. L’ordine del giorno (di istruzione al Governo)

4. I procedimenti fiduciari

4.1. Il rapporto fiduciario e la debole «razionalizzazione» della forma di governo parlamentare

4.2. La mozione di fiducia

4.3. La mozione di sfiducia

4.4. La mozione di sfiducia al singolo ministro

4.5. La questione di fiducia

5. Il procedimento legislativo ordinario

5.1. L’iniziativa legislativa

5.2. L’esame in commissione (in sede referente)

5.3. L’esame in Assemblea

5.4. I procedimenti in sede legislativa (o deliberante) e in sede redigente

5.5. La promulgazione e la pubblicazione

6. I procedimenti legislativi «speciali»

6.1. Leggi costituzionali

6.2. Leggi di amnistia e indulto

6.3. Leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali

6.4. Leggi di approvazione delle intese con le confessioni acattoliche

6.5. Leggi di conversione dei decreti-legge

6.6. Leggi di delega (e di delegificazione)

6.7. Leggi di bilancio, rendiconto e assestamento

IX. Il Parlamento italiano nell’Unione Europea

1. I Parlamenti nazionali dopo il trattato di Lisbona

1.1. I poteri europei dei Parlamenti nazionali

1.2. La vigilanza sul rispetto del principio di sussidiarietà (e il cosiddetto «dialogo politico»)

1.3. I Parlamenti nazionali nelle procedure di revisione dei trattati

1.4. La cooperazione interparlamentare: la COSAC, ma non solo

2. La cosiddetta «fase ascendente» e la riserva d’esame parlamentare

3. La cosiddetta «fase discendente»: la legge europea e la legge di delegazione europea

X. La pubblicità dei lavori parlamentari: principi e strumenti

1. Il principio di pubblicità dei lavori parlamentari

2. Le forme di pubblicità dei lavori parlamentari: dalle tribune a internet

3. Gli strumenti dello studioso di diritto parlamen

Riferimenti bibliografici

Indice dei quadri

Indice analitico

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